村里副主任杜寶根(劉昌偉 飾)領人挖沙，挖塌了河邊村辦小學的操場，引起村民不滿，以林滿倉(楊寶龍 飾)為首的村民把村支書兼村主任孫望田告到鎮里和縣里，縣委張書記這之前曾多次接到下河灣村民的上告信，反映村支書孫望田獨斷專行，干群關系緊張的問題，經和鎮里郝書記研究，決定派縣委組織部干事于東生(吳軍 飾)到下河灣調查。