為了兌現農民手中的白條、并解決重建資金，羅漢生(鄭曉寧 飾)決定拍賣馬明一手建立起來的新的市府大樓。看著自己多年的努力就這樣被賣了，馬明心里說不出的窩囊。省委任命羅漢生兼任峽口市委書記，羅漢生一方面進一步完善農經會，另一方面積極開展招商引資，發展加工業。為了從根本上解決農民負擔過重的問題，羅漢生將興隆鄉擱置多年的體制改革問題重新提上議事日程。和三年前一樣，此舉又招致大家的不滿，賀書記勸羅漢生暫時擱一隔，一切還是要以社會穩定為前提。李雅不斷地將第一線的情況向持觀望態度的封省長報告。蔣葦的到來給了羅漢生極大的安慰，就在這團聚時刻，傳來農經會要起用法律手段狀告鄉政府亂收費的消息。