農經會以法律武器捍衛自己的權力，羅漢生(鄭曉寧 飾)認為這表示鄉政府已經到了必須進行體制改革的時候了，但省里依舊將改革壓下，要求先與農經會協商。農經會態度強硬，除非政府答應以后完全按照中央文件收費，而政府在思想上卻根本接受不了群眾告政府這一現實。羅漢生意識到要進行體制改革首先要轉變政府人員的思想，這是一個艱巨的任務，而自己卻勢單力孤，羅漢生盟生了辭職的想法。羅漢生的辭職信引起賀書記激烈的思想斗爭，改革和穩定雖然是一組矛盾，可不改革就不能發展生產力，生產力不發展人民的生活就得不到改善，也就無法從根本上解決社會的穩定問題。賀書記終于同意以興隆鄉為試點進行體制改革。這一次，羅漢生從思想上入手，一個個耐心勸解、一個個費心安排，體制改革工作在平和有序的狀態下安全著陸。根據鐘平縣委的調查材料，死難人員中的鐘啟明有私開金礦的嫌疑，但因金礦被淹、也沒有其它人證物證，鐘啟明依然和鄭建國等六位黨員被授予烈士稱號。鄭建國家里被盜，而被盜的僅是鄭建國的一本筆記本。