海河市主管經濟的秦副市長為馮玉女(陳數 飾)非法貸款6000萬元，并接受了馮玉女的60萬美金的回扣。城西幫的老大馮昌海（馮玉女之弟）奉老爺子（海河市黑道上神秘的掌控者）命令前去說服海豹幫的首領黑豹火速逃亡，并用錄音筆取得了黑豹關于殺害劉局的口供。黑豹迫于警方的壓力轉入地下，臨別前他將馮昌海的地盤砸了個稀爛，馮昌海絕地反擊，一時間海河狼煙四起，公共安全受到了前所未有的威脅！蘭市長為保護海河市招商引資的大好局面，對新任局長李佑軍(馬躍 飾)頻頻施壓。李佑軍指揮海河市公安局展開了全市大掃黑，終于發現了劉局遇害案件的重要線索。