1947年淮海戰役前夕江淮省靈通市。淮河001號大壩的沙盤前，國民黨靈通警備司令部司令邱辛實正在給情報二處處長閔樹(李解 飾)布置一項重要的任務：國民黨軍統保密局將派高級諜報人員、代號348的特工到靈通市柳行縣執行秘密任務---鼴鼠348計劃。閔樹負責全力配合，與348進行單線聯系。抗戰時期，軍統特別行動隊曾在淮河001號大壩秘密埋下炸藥但是沒有引爆，而348是靈通唯一知道炸藥引爆點的人。中國人民解放軍蘇豫皖軍區特派員桑義州(郭曉東 飾)奉調柳行縣委，負責整編縣委游擊縱隊，同時還肩負著控制戰略地位極其重要的淮河001號大壩的特殊使命。桑義州來到靈通，最先與靈通特委偵察科科長高飛接上了頭。高飛馬上就要調任軍區，二人一面之緣后就此拜別。桑義州來到靈通特委所在地陳村，短暫停留后便獨自往柳行縣趕去。可就在他走后沒多久，靈通特委所在地陳村突然被國民黨軍隊團團包圍。血戰中，所有干部戰士及家屬全部遇難。桑義州對此毫不知情，星夜趕到了柳行縣委所在地。誰知，一件無法想象的事發生了：縣委又來了一位桑義州。這位“桑義州”年齡與他相仿，同樣持有特委的介紹信。所不同的是，此人身受重傷，并聲稱靈通特委被國民黨軍隊偷襲，所有同志壯烈犧牲，他是九死一生逃出來的。柳行縣委周春妮(張英 飾)縣長、柳根寶(王全有 飾)書記一時真假難辨，他們當機立斷，將“桑義州”送去搶救，同時把桑義州扣押，并緊急發報給靈通特委了解情況，但是沒有收到任何回復信號。周縣長感到問題嚴重，當即派出干部老王趕往特委所在地了解情況。很快，老王證實了靈通特委所發生的慘案。潛伏在敵人內部的地下黨“茶葉”也派聯絡員鄭誠送來密信證實了這一消息。周縣長立即把兩個桑義州找來當面對質。“桑義州”指著桑義州道：我不知道他是誰，但是我才是真的桑義州。桑義州十分震驚和憤怒，當場向對方質問。沒想到對手對自己的情況十分熟悉，對答如流，甚至連靈通特委的人事情況也掌握的一清二楚。周縣長不敢輕易下結論，將二人暫時關押，等待進一步審查。正當柳行縣委一籌莫展的時候，靈通特委的秘書馬學文突然帶傷出現。