為了推進(jìn)AmWorks，F(xiàn)rank打算利用現(xiàn)行法案（The Stafford Act）中含混的規(guī)定，宣布“緊急狀態(tài)”，繞過國會(huì)直接從FEMA（美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署）拿應(yīng)急救災(zāi)的錢，投放到一個(gè)試點(diǎn)試行AmWorks，他認(rèn)為“失業(yè)率高”也可以算是緊急狀態(tài)，這個(gè)計(jì)劃叫做“FEMA計(jì)劃”。計(jì)劃越過國會(huì)直接實(shí)施，但會(huì)導(dǎo)致國會(huì)將官司打到最高法院，不過要經(jīng)過一段時(shí)間之后，F(xiàn)rank希望利用這段時(shí)間在試點(diǎn)取得成效，讓民眾感覺到AmWorks是有效的。因?yàn)閾?dān)心各州不會(huì)同意這種激進(jìn)計(jì)劃，而且消息外泄導(dǎo)致國會(huì)對(duì)他不利，F(xiàn)rank只秘密召見了華盛頓市市長Barney Hull，Barney很愿意當(dāng)試點(diǎn)，因?yàn)閺穆?lián)邦政府拿錢大幅促進(jìn)本市就業(yè)明顯有助于他下次的選舉，他還將組織民眾進(jìn)行示威，給國會(huì)施加壓力。　　Frank召開內(nèi)閣全會(huì)，宣布接手直管FEMA。然后去面見FEMA署長Arnold Silva，要求將“失業(yè)率高”視為緊急狀態(tài)，把FEMA現(xiàn)有的30億美金拿去解決就業(yè)，署長反對(duì)，因?yàn)檫@些錢留著要應(yīng)對(duì)馬上到來的臺(tái)風(fēng)季，但Frank威脅撤換他。Dunbar和John（Corrigan的同性戀丈夫）一起上電視節(jié)目，Dunbar說在接下來的初選階段，John會(huì)和她一直在一起，以向俄羅斯施壓。并表明自己支持同性戀婚姻的立場，暗諷Frank不敢申明立場。Frank說服了Jackie參選以對(duì)抗Dunbar，他說“FEMA計(jì)劃馬上就會(huì)公布，我會(huì)遭到強(qiáng)力反對(duì)，正好你這個(gè)時(shí)候宣布參選，可以公開反對(duì)我和Dunbar，打擊Dunbar的支持率”。為了樹立良好的家庭形象以參選，Remy建議Jackie與男友Alan結(jié)婚。《Wall Street Telegragh》派Kate Baldwin來頂替Ayla白宮記者的位置，她是Ayla的老師，對(duì)Ayla的被辭退憤憤不平，并告訴Seth她將更猛烈的還擊。Frank召開白宮記者會(huì)，哥倫比亞特區(qū)的任何失業(yè)人口只要登記Amworks，就能確保得到工作，措施包括：增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，國防部增加兵源；任何私營企業(yè)只要雇傭登記AmWorks的人員，將獲得獎(jiǎng)金。目的是12個(gè)月內(nèi)消滅失業(yè)，希望在華盛頓試點(diǎn)獲得成功，以說服國會(huì)在全國范圍內(nèi)施行AmWorks。在聯(lián)合國，提案馬上就要投票了，巴勒斯坦代表Hasan告訴Claire打算退出提案，因?yàn)橐陨幸顺觥laire去找以色列代表Eliana，得知以色列因?yàn)楹ε绿岚笗?huì)刺激俄羅斯，導(dǎo)致俄羅斯賣武器給伊朗。為了防止提案失敗，按照Claire的要求，投票改期了。　　因?yàn)榉磳?duì)FEMA計(jì)劃，國土安全局局長Steve Travers被Frank辭退。Kate在《Wall Steet Telegraph》封面報(bào)道內(nèi)幕，F(xiàn)rank震怒，批評(píng)Seth辭退了Ayla，卻引來了更刺頭兒的Kate。Dunbar按照Doug的推薦，找到外交政策專家Joe，邀請(qǐng)他加入團(tuán)隊(duì)。Joe向她解釋了約旦河谷地問題的本質(zhì)，表面上理解“約旦河谷地是重要的淡水源地，面積幾百平方公里，地處黎巴嫩、約旦、敘利亞等國交界，在1967年被以色列武力占據(jù)，一直是巴以和談的主要障礙。”，但是在俄羅斯的眼里“在約旦河谷往東北方向走，經(jīng)過約旦、敘利亞、伊拉克，距離俄羅斯南部邊境只有1000英里，這些維和部隊(duì)目的不是中東和平，而是美國針對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略部署。所以Corrigan的被捕完全是因?yàn)槎砹_斯想阻止提案。Frank的這個(gè)提案過于冒險(xiǎn)，巴以雙方、其他阿拉伯國家都不希望聯(lián)合國部隊(duì)進(jìn)駐，但都迫于美國壓力只能同意。一旦計(jì)劃失敗Frank將受到重創(chuàng)。”Claire威脅Moryakov，一旦俄羅斯將武器賣給伊朗，俄羅斯將被美國制裁，Moryakov說現(xiàn)在俄羅斯只有3%的出口是到美國的，歐洲也需要俄羅斯的油氣，根本不怕制裁。而且以色列的立場到現(xiàn)在都不堅(jiān)定。Moryakov直說“你根本不適合做大使，就像我不適合做第一夫人一樣，專業(yè)的事情還是交給專業(yè)的人來做吧。”　　參議院多數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖Mendoza和眾議院議長Bob到白宮表示國會(huì)里的兩黨成員將聯(lián)合起來反對(duì)FEMA計(jì)劃，F(xiàn)rank說只要國會(huì)讓AmWorks進(jìn)入辯論，就同意取消FEMA計(jì)劃。Mendoza表示國會(huì)將起草法案，以明確總統(tǒng)如此使用應(yīng)急救災(zāi)資金是違法的。Bob表示將不惜彈劾他。Frank無動(dòng)于衷，開戰(zhàn)。Jackie向Alan提議結(jié)婚，Alan很樂意。因?yàn)橐陨行枰却_保美國會(huì)派兵，然后才同意提案，Claire希望Frank向以色列做出正式承諾，F(xiàn)rank同意越過國會(huì)給出行政命令，承諾將派5000士兵加入進(jìn)駐部隊(duì)。以色列才同意提案。Claire在女廁所將這些消息告訴Moryakov，Moryakov表示愿意談判，但Claire說要總統(tǒng)Petrov出面才行，并且要釋放Corrigan。　　Frank派Remy找來作家Thomas Yates為他寫本自傳，目的是為AmWorks做正面宣傳。起因是Frank原本并不愛玩獨(dú)立小游戲，但他讀到一篇Thomas寫的贊揚(yáng)獨(dú)立游戲Monument Valley（《紀(jì)念碑谷》）的評(píng)論，這篇評(píng)論很有感染力，導(dǎo)致Frank開始玩兒并喜歡上了這款游戲。Petrov邀請(qǐng)F(tuán)rank去俄羅斯談判，承諾只要Frank一到俄羅斯，就立即釋放Corrigan。Frank同意了，聯(lián)合國提案的投票再次推遲。